洪政八范，食為政首。中國(guó)人每9碗飯中就有1碗來(lái)自黑龍江。黑龍江糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)穩(wěn)住中國(guó)農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，端牢“中國(guó)飯碗”有著重要意義。為全面落實(shí)國(guó)家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)要求，黑龍江省委、省政府作出實(shí)施千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃的決策部署。

6月19日，黑龍江省政協(xié)召開(kāi)十三屆二次常委會(huì)會(huì)議，就“進(jìn)一步提升糧食綜合產(chǎn)能，夯實(shí)國(guó)家糧食安全‘壓艙石’根基”深度協(xié)商議政，廣泛凝聚共識(shí)。這是黑龍江省政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，心系維護(hù)國(guó)家糧食安全永恒課題，體現(xiàn)政協(xié)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)政協(xié)力量的又一具體行動(dòng)。

依靠單產(chǎn)提升實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)計(jì)劃

圍繞這一重大課題，黑龍江省政協(xié)通過(guò)走訪(fǎng)座談、書(shū)面函調(diào)、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和省外考察等多種方式，深入開(kāi)展調(diào)查研究，形成了高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。各界政協(xié)委員深入實(shí)地、認(rèn)真思考，從不同領(lǐng)域和角度提交了63篇大會(huì)發(fā)言材料。黑龍江省委書(shū)記許勤參加會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議并回應(yīng)了常委發(fā)言。

作為中國(guó)產(chǎn)糧第一大省，黑龍江去年實(shí)現(xiàn)十九連豐，糧食產(chǎn)量連續(xù)13年位居全國(guó)第一。黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告分析了全省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)潛力，提出夯實(shí)國(guó)家糧食安全“壓艙石”根基的建議。調(diào)研組認(rèn)為，新時(shí)代新征程，黑龍江維護(hù)國(guó)家糧食安全必須體現(xiàn)新?lián)?dāng)、作出新貢獻(xiàn)，應(yīng)大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把多種糧、種好糧作為頭等大事，糧食種植面積穩(wěn)定在2.2億畝左右基礎(chǔ)上，主要靠單產(chǎn)提升實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，深挖增產(chǎn)潛力、提升生產(chǎn)能力；進(jìn)一步強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”兩個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧“掙錢(qián)得利”和地方抓糧“擔(dān)責(zé)盡義”兩個(gè)保障機(jī)制，通過(guò)“六良”并舉、“四區(qū)”疊加，為更有底氣、更為安全的“中國(guó)糧食”作出更大貢獻(xiàn)。

發(fā)揮“北大荒”引領(lǐng)帶動(dòng)作用

走進(jìn)建三江，黑土地上的糧食作物綠意蔥蔥、長(zhǎng)勢(shì)喜人。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)圍繞“生產(chǎn)、管理、服務(wù)”三大領(lǐng)域，探索完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成應(yīng)用的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，北大荒數(shù)字農(nóng)服App已全面上線(xiàn)，注冊(cè)用戶(hù)超57.8萬(wàn)人。

黑龍江省自然資源稟賦得天獨(dú)厚，是我國(guó)最有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的區(qū)域。黑龍江省政協(xié)委員、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)副總經(jīng)理唐浩建議，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮北大荒集團(tuán)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

據(jù)唐浩介紹，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)已探索出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“北大荒模式”并取得顯著成效。2022年，在省內(nèi)完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)2200萬(wàn)畝次，其中，全程托管241萬(wàn)畝，玉米畝均增產(chǎn)200斤、大豆畝均增產(chǎn)50斤、水稻畝均增產(chǎn)120斤，有效帶動(dòng)了地方規(guī)模化種植和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。唐浩說(shuō)，今年在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持下，啟動(dòng)了“雙百雙千”行動(dòng)，在全省打造100個(gè)示范點(diǎn)，全程托管平均畝產(chǎn)增加100斤；到2025年，全省全程托管面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上，畝均單產(chǎn)1000斤以上。力爭(zhēng)通過(guò)“雙百雙千”示范帶動(dòng)，盡早實(shí)現(xiàn)全程托管耕地1億畝，提升技術(shù)到位率，畝均增產(chǎn)100斤，為黑龍江省增加糧食產(chǎn)能100億斤。

加強(qiáng)墾地合作推動(dòng)產(chǎn)能提升

加強(qiáng)墾地合作，是推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升，確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。

據(jù)黑龍江省政協(xié)委員、齊齊哈爾市政協(xié)主席姜在成介紹，2022年，齊齊哈爾市與域內(nèi)8個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)全面啟動(dòng)墾地合作，并與北大荒農(nóng)服集團(tuán)共同組建了農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、以點(diǎn)帶面，形成了富有區(qū)域特色的合作模式，即：種好高標(biāo)準(zhǔn)核心樣板田、大壟連片示范區(qū)、村級(jí)大壟示范田“三塊地”，帶動(dòng)大壟種植面積311萬(wàn)畝。經(jīng)秋收實(shí)測(cè)，“三塊地”玉米平均單產(chǎn)1520斤、大豆平均單產(chǎn)356斤，比以往平均增加310斤和50斤，核心樣板田玉米單產(chǎn)達(dá)到1700斤、大豆單產(chǎn)達(dá)到460斤，促進(jìn)糧食增產(chǎn)5.3億斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

姜在成認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立墾地聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，推廣大壟密植栽培、水肥一體化等先進(jìn)種植技術(shù)，推動(dòng)供需有效對(duì)接，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。

發(fā)揮村集體組織帶動(dòng)作用

村集體組織是黨在最基層的戰(zhàn)斗堡壘，村“兩委”帶頭人多是農(nóng)村“老人兒”和“能人兒”，情況清，人頭熟。發(fā)揮村集體組織帶動(dòng)作用，是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程、解決生產(chǎn)要素整合現(xiàn)實(shí)矛盾、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。

哈爾濱市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任李桂玲認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體。應(yīng)充分發(fā)揮村集體的組織帶動(dòng)作用，加快整合土地資源等要素，在“矛盾化解”上下真功夫。

李桂玲建議，黑龍江應(yīng)在全國(guó)率先突破，由政府主導(dǎo)，自上而下構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作組織體系。架構(gòu)謀劃上，既以多元化視角“拿來(lái)”經(jīng)營(yíng)、金融、服務(wù)等單領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，更要從宏觀政治學(xué)角度“破冰”，著手在全國(guó)率先研究日韓農(nóng)業(yè)合作組織建構(gòu)如何被吸納進(jìn)國(guó)家制度體系并發(fā)揮出聯(lián)結(jié)國(guó)家與農(nóng)民的作用，從而為打造黑龍江模式提供理論依據(jù)。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)

《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，“新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計(jì)可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計(jì)可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的絕對(duì)數(shù)量對(duì)于提高糧食產(chǎn)能極為重要。

據(jù)黑龍江省政協(xié)常委、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)孫占峰介紹，當(dāng)前黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高，低于全國(guó)平均水平，已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般格田存在土地資源浪費(fèi)、費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)肥、費(fèi)水、費(fèi)錢(qián)的六大“難題”。孫占峰建議，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)田格網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，形成“以點(diǎn)帶面、從線(xiàn)到片”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范格局。

黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)提出，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，加大推廣黑土地保護(hù)利用“龍江模式”和“三江模式”力度；加強(qiáng)探索生物肥料、生物農(nóng)藥的推廣使用和技術(shù)研發(fā)；謀劃新建和改造一批現(xiàn)代化灌區(qū)，統(tǒng)籌加強(qiáng)水網(wǎng)骨干工程和田間配套工程建設(shè)。

加強(qiáng)鹽堿地等后備土壤資源利用

2021年國(guó)土變更調(diào)查成果顯示，黑龍江省鹽堿地總面積為69.35萬(wàn)畝。主要分布在松嫩平原西部低洼處的閉流地帶，在山前傾斜平原的東部邊緣、高平原西部的低洼地帶及三江平原樺川至富錦一帶也有少量分布。

黑龍江省政協(xié)常委、民進(jìn)省委會(huì)專(zhuān)職副主委李京認(rèn)為，黑龍江省在鹽堿地等后備資源利用程度方面還有較大提高空間，應(yīng)分類(lèi)施策，對(duì)癥下藥，變“廢”為寶。

李京建議，加強(qiáng)土地整理和精細(xì)技術(shù)改良，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有針對(duì)性地種植耐鹽植物，建設(shè)鹽堿地生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地。積極向國(guó)家爭(zhēng)取設(shè)立鹽堿地等后備耕地修復(fù)試驗(yàn)區(qū)政策，吸引更多民間資本投入鹽堿地規(guī)模化種植?？梢栽O(shè)立專(zhuān)用儲(chǔ)備金，作為規(guī)?；N植戶(hù)實(shí)施鹽堿土改良并提高糧食產(chǎn)能的補(bǔ)貼和對(duì)鹽堿地高效利用模式示范點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

完善政策措施壓實(shí)各方責(zé)任

據(jù)黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研了解，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼以2003年農(nóng)業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積的1.76億畝為基數(shù)進(jìn)行核撥。2021年國(guó)土變更調(diào)查成果顯示，黑龍江省耕地面積為25748.75萬(wàn)畝，國(guó)家下達(dá)的黑龍江省新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)2.4993億畝（其中，種糧面積穩(wěn)定在2.2億畝左右）。目前，黑龍江省有相當(dāng)一部分農(nóng)民無(wú)法獲得該項(xiàng)補(bǔ)貼。黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利工程等項(xiàng)目，地方配套資金不足。

黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)提出，把黑龍江省上升為國(guó)家實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略示范區(qū)，出臺(tái)一攬子差別化政策措施。壓實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，統(tǒng)籌各方協(xié)同推動(dòng)防災(zāi)減損合力。建議設(shè)立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投資的保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，真正解決糧食大省長(zhǎng)期以來(lái)存在的糧財(cái)?shù)箳?、種收失衡問(wèn)題。